तीन कृषि कानून: सरकार ने असल में क्या लिखा था

सितंबर 2020 में भारत सरकार ने खेती से जुड़े तीन नए कानून पारित किए। अगले एक साल तक पूरा देश उन पर बहस करता रहा — फिर भी बहुत कम लोगों ने उन्हें सच में पढ़ा। इस भाग में मैं बिना किसी पक्षपात के, बिल्कुल आसान भाषा में बताऊँगा कि हर कानून में ठीक-ठीक क्या लिखा था।

1अजीब समय: महामारी और आपात रास्ता

गुस्से को समझने के लिए पहले यह समझना होगा कि ये कानून कब और कैसे आए — क्योंकि लोगों को कानूनों की बातों जितना ही उनके समय और तरीके ने भी नाराज किया।

साल 2020 था। भारत में कोविड-19 के कारण सख्त लॉकडाउन लगा था। लोग इकट्ठा नहीं हो सकते थे और विरोध करना लगभग नामुमकिन था। इसी बीच, 5 जून 2020 को सरकार खेती से जुड़े ये तीन कदम लाई — संसद में बहस के बाद बनने वाले सामान्य कानूनों की तरह नहीं, बल्कि अध्यादेशों के रूप में।

किसानों को लगा कि महामारी के दौरान, जब वे आपत्ति जताने के लिए घर से बाहर तक नहीं निकल सकते थे, उनकी जिंदगी में इतना बड़ा बदलाव आपात रास्ते से लाकर सरकार ने उनसे राय नहीं माँगी, बल्कि फैसला थोप दिया। "हमसे पूछा ही नहीं गया" वाली यह भावना पूरी कहानी में बार-बार सामने आती है।

2इन्हें कैसे पारित किया गया: ध्वनि मत का हंगामा

सितंबर 2020 में सरकार ने विधेयकों को संसद से पारित करवाकर अध्यादेशों को स्थायी कानून बना दिया। निचले सदन, यानी लोकसभा, ने उन्हें पारित कर दिया। फिर 20 सितंबर 2020 को वे ऊपरी सदन, यानी राज्यसभा, में पहुँचे — और वहाँ भारी हंगामा हो गया।

विपक्ष ने मत-विभाजन, यानी सदस्यों के वोट की सही गिनती, की माँग की क्योंकि उसका मानना था कि उस दिन सरकार के पास शायद जरूरी संख्या नहीं थी। लेकिन उपसभापति हरिवंश ने हंगामे, कागज फाड़े जाने और सांसदों के सदन के बीच वाले हिस्से में पहुँचने के बीच ही ध्वनि मत से विधेयक पारित घोषित कर दिए। विपक्ष ने कहा कि नियम तोड़े गए थे। अगले दिन आठ सांसदों को निलंबित कर दिया गया। 27 सितंबर 2020 को राष्ट्रपति ने विधेयकों पर हस्ताक्षर किए और तीनों कानून बन गए।

याद रखिए: तब तक किसी ने एक सड़क भी नहीं रोकी थी। आंदोलन शुरू नहीं हुआ था। लेकिन इन कानूनों को पारित करने के तरीके ने बहुत से किसानों को पहले ही यकीन दिला दिया था कि उनकी बात कुचलकर फैसला थोपा जा रहा है। अब खुद कानूनों को समझते हैं।

3कानून 1: व्यापार कानून — "कहीं भी बेचो"

पूरा नाम  किसान उपज व्यापार और वाणिज्य (संवर्धन और सुविधा) अधिनियम, 2020।

भाग 2 में हमने देखा था कि किसान ज्यादातर सरकारी मंडी के अंदर अपनी फसल बेचते थे। पहले कानून ने उन्हें दूसरा विकल्प दिया। इसमें कहा गया: किसान अब अपनी फसल कहीं भी बेच सकते हैं — किसी भी खरीदार को, खेत के दरवाजे पर, गोदाम में, शीत भंडार में, यहाँ तक कि ऑनलाइन भी — और राज्य की सीमाओं के पार भी। मंडी से बाहर की इन नई जगहों को "व्यापार क्षेत्र" कहा गया।

सबसे जरूरी बात यह थी: मंडी के अंदर हर बिक्री पर राज्य सरकार शुल्क या कर लेती है। कानून ने कहा कि मंडी से बाहर के इन नए क्षेत्रों में ऐसा कोई शुल्क नहीं लिया जा सकता। इसलिए खरीदारों के लिए मंडी से बाहर खरीदना सस्ता पड़ता।

4कानून 2: अनुबंध खेती कानून — "बुवाई से पहले सौदा"

पूरा नाम  किसान (सशक्तिकरण और संरक्षण) कीमत आश्वासन और कृषि सेवा करार अधिनियम, 2020।

दूसरे कानून ने अनुबंध खेती के लिए पूरे देश में लागू होने वाले नियम बनाए। सोच यह थी: किसान और खरीदार, जैसे कोई बड़ा खुदरा विक्रेता, खाद्य प्रसंस्करण कंपनी, निर्यातक या दूसरी कंपनी, फसल बोने से पहले समझौता करें और कीमत पहले ही तय कर लें। बाद में बाजार में चाहे जो हो, खरीदार को तय कीमत देनी होगी।

विवाद होने पर कानून उसे सामान्य अदालत में नहीं भेजता था। इसके बदले तीन चरण रखे गए थे: पहले सुलह बोर्ड, फिर उप-मंडलीय मजिस्ट्रेट (SDM) नाम का स्थानीय सरकारी अधिकारी और उसके बाद अपील प्राधिकरण नाम का वरिष्ठ अधिकारी। एक सुरक्षा की बात लोग अक्सर भूल जाते हैं: कानून में साफ लिखा था कि इन अनुबंधों के तहत किसान की जमीन न ली जा सकती है, न बेची जा सकती है और न गिरवी रखी जा सकती है।

5कानून 3: भंडारण कानून — "जमाखोरी के नियम ढीले"

पूरा नाम  आवश्यक वस्तु (संशोधन) अधिनियम, 2020।

इसे समझने के लिए पुराना नियम जानना जरूरी है। कई दशकों से सरकार ने रोजमर्रा के जरूरी खाद्य पदार्थों — अनाज, दालें, खाने का तेल, प्याज और आलू — को "आवश्यक वस्तुओं" की खास सूची में रखा था। सूची में होने का मतलब था कि जमाखोरी और मनमाने दाम रोकने के लिए कोई व्यापारी तय सीमा से ज्यादा माल नहीं रख सकता था।

तीसरे कानून ने इन जरूरी चीजों को सामान्य नियंत्रण वाली सूची से हटा दिया। अब व्यापारी और कंपनियाँ लगभग असीमित मात्रा में उनका भंडारण कर सकती थीं। सरकार सिर्फ असाधारण हालात में फिर दखल देकर सीमा लगा सकती थी — युद्ध, अकाल, कोई गंभीर प्राकृतिक आपदा या कीमत में बहुत बड़ी उछाल, जैसे प्याज जैसी जल्दी खराब होने वाली चीजों के खुदरा दाम 100% बढ़ जाएँ या अनाज के दाम 50%।

6तीनों को जोड़ने वाली कड़ी — और बीच की खामोशी

एक-एक करके पढ़ें तो हर कानून ठीक लग सकता है। लेकिन किसानों ने उन्हें अलग-अलग नहीं पढ़ा। उन्होंने तीनों को एक साथ, एक ही जुड़ी हुई योजना की तरह देखा — और पूरे आंदोलन को समझने की कुंजी यही है:

तीनों को इस तरह जोड़ें तो डर साफ दिखता है: किसानों को सुरक्षित मंडी से बाहर धकेलकर ताकतवर कंपनियों के हवाले कर दिया जाएगा, जिन्हें अब जमाखोरी की भी आजादी है। और तीनों कानूनों के बीच एक खटकने वाली खामोशी थी — कहीं भी MSP की कानूनी गारंटी का एक शब्द तक नहीं था।

7भूला हुआ मोड़: आखिर खेती पर कानून बनाना किसका काम है?

इस कहानी की एक परत ऐसी है जिसका ज्यादातर लोग जिक्र नहीं करते। भारत राज्यों का संघ है और उसका संविधान केंद्र तथा राज्यों के बीच काम बाँटता है। "कृषि" और "बाजार" मुख्य रूप से राज्यों की सूची में हैं — यानी इनसे जुड़े नियम आम तौर पर राज्य सरकारें बनाती हैं।

इसलिए विपक्षी दलों की सरकार वाले राज्यों ने विरोध किया कि केंद्र ने बिना पूछे उनके काम में दखल दिया है। "फैसला करने का हक किसे है?" वाला यह सवाल संघवाद कहलाता है। यह एक गंभीर कानूनी और राजनीतिक शिकायत बन गया, और बाद में कई राज्यों ने अपने जवाबी कानून भी पारित किए। इसे याद रखिए; कहानी में यह मुद्दा फिर लौटेगा।

8तो 27 सितंबर 2020 तक क्या बदल चुका था?

आइए इस पल को रोककर देखें। सितंबर 2020 के आखिर तक तीन बातें एक साथ सच थीं:

चिंगारी सूखी घास तक पहुँच चुकी थी। कुछ ही हफ्तों में पंजाब में आंदोलन भड़कने वाला था और नवंबर तक किसान दिल्ली की ओर बढ़ रहे होते। लेकिन आगे की कहानी देखने से पहले दोनों पक्षों को निष्पक्षता से सुनना जरूरी है। भाग 4 में मैं सरकार का सबसे मजबूत और ईमानदार पक्ष रखूँगा — वे असली कारण जिनकी वजह से कई समझदार लोगों को लगा कि इन कानूनों से किसानों की सच में मदद होगी। फिर भाग 5 में किसान हर बात का जवाब देंगे।